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| 加大水电开发列为云南省政协重点提案 |
| 2010-05-28 15:14:54 |
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来源：云南政协报 作者：王德华
“当前，我国经济社会发展在一定程度上受到了能源瓶颈因素的制约。事实证明，水电不仅具有替代能源的作用，还能为减排做贡献，是一种大规模的低碳能源生产方式，也是目前最为成熟的可再生能源技术。开发利用水电这种清洁、可再生能源是当前减排温室气体最现实、最有效的手段之一。”省政协委员张惠清说。她在今年省两会期间提交的提案《加大水电开发力度进一步发挥水电效益》被列为省政协重点提案之一。
据了解，云南是全国水电资源大省，境内水能资源丰富，流域水量充沛而稳定，可开发的条件因地缘优势得天独厚。省委、省政府高度重视水电资源开发，已将培育以水电为主的电力工业作为本省第五大支柱产业。但是，由于水电开发是一项复杂的系统工程，投资大，工期长，目前我省水电发展还存在诸多困难和问题。
提案指出，我国的水电开发程度远远落后于发达国家，而我省的水电开发程度又远低于全国平均水平。当前我省水电技术可开发装机1.0194亿千瓦，开发程度仅为20%。在大量清洁的水白白流失的同时，为了满足经济发展对能源的迫切需求，不得不大量使用不可再生能源，造成资源紧张、二氧化碳排放过量等一系列生态环境问题。2009年末，全省发电装机容量为3195万千瓦，其中，中小水电1206万千瓦，约占装机总量的38%。在建的中小水电规模约700万千瓦，拟建约800万千瓦。至2010年底，中小水电装机将达到1390万千瓦。根据电力电量平衡分析，2010年汛期富余装机近150万千瓦，年弃水电量高达10亿千瓦时。到2015年，考虑省内和外送的市场前景，装机容量至少盈余250万千瓦以上，中小水电的市场消纳将成为一个严重的问题。云南省电力发展“十一五”规划对中小水电开发约束力不强，未能发挥应有的指导作用，中小水电开发管理不规范。
提案还指出，财政税收政策及其转移支付的手段不能合理反映资源优化配置各环节要素对经济社会发展的贡献。受现有财政税收政策和转移支付手段的影响，地方保护壁垒对资源优化配置和效益最大化造成了一定障碍。另外，山区条件恶劣也制约了无电人口通电工程的建设。截至2009年底，全省仍有14.52万户，约65万无电人口。大部分无电村分布在偏僻的山寨，工程建设条件十分恶劣，工程造价高，运行维护费用大。彻底解决无电人口通电问题实现户户通电，约需投资25亿元以上，加之农村地区的用电量少、农户支付能力不足、无投资回报的特征明显，给电网企业带来了很大的经营压力。
提案建议，抓住低碳经济发展机遇，尽快研究大型流域龙头水库的建设问题。以环境保护和移民工作为重点，加快云南大型水电开发。尽快研究出台梯级电站对龙头水库调节作用的经济补偿机制，以鼓励推进有调节能力的龙头水库建设。完善移民、生态环保工作，建立健全区域经济协同发展的相关制度，把水电开发与河流山川生态保护、库区经济发展、提高人民生活质量更好地结合起来。建立有效的工作机制和利益分配机制，对具有独立经营权的法人开发项目，要探索实行移民法人负责制和投资型移民的新路，从工程具体措施方面寻求促进和加快我省水电开发的途径。切实加强对中小水电资源的统一规划、管理和开发引导，充分发挥中小水电的特色和优势，为我省经济发展提供稳定可靠的电力支撑。要结合未来电力供需形势，制定科学合理的电源开发方案，有序控制中小水电开发规模，实现中小水电的有序开发。切实尽快完善中小水电开发审批程序，加强规划管理和项目核准管理，避免一哄而上、浪费资源和污染生态环境的现象发生。加大水电富集区域的交通建设力度，促进耗能产业与电力产业协调发展，加速产业集群的发展。健全完善省内财政转移支付手段。进一步提高云南省无电人口通电工程资本金比例。 |
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